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由于主持制定“壬寅学制”的张百熙素以偏护新学遭谤议，同时也由于该学制制定仓促，存在诸多不足，公布后即有人提出不同意见，其中湖广总督张之洞还提出了较为系统的建议。在这种情况下，管学大臣张百熙、荣庆于1903年6月以“学堂为当今第一要务，张之洞为当今第一通晓学务之人”，奏请派张之洞会同商办学务，上谕照准。

1904年1月13日(光绪二十九年十一月二十六日)，清政府公布了由张百熙、荣庆、张之洞主持重新拟订的一系列学制系统文件，包括《学务纲要》、《各学堂管理通则》、《蒙养院章程及家庭教育法章程》、《初等小学堂章程》、《高等小学堂章程》、《中学堂章程》、《高等学堂章程》、《大学堂章程》〈附通儒院章程)、《初级师范学堂章程》、《优级师范学堂章程》、《任用教员章程》、《初等农工商实业学堂章程》(附实业补习普通学堂及艺徒学堂各章程)、《中等农工商实业学堂章程》、《高等农工商实业学堂章程》、《实业教员讲习所章程》、《实业学堂通则》、《译学馆章程》(译学馆又称方言学堂)、《进士馆章程》等，统称《奏定学堂章程》。因公布时在阴历癸卯年，又称“癸卯学制”。这是中国近代由中央政府颁布并首次得到施行的全国性法定学制系统，较“壬寅学制”更为系统详备。

学制主系列划分为三段七级。第一阶段为初等教育，包括蒙养院4年、初等小学堂5年和高等小学堂4年。蒙养院是幼儿教育机构，招收3-7岁幼儿，将其纳入学制系统标志我国学前幼儿教育已进入到国家规划发展的新阶段。初等小学堂规划为强迫教育阶段，儿童7岁进入学龄期后，理应一律进入，“使邑无不学之户，家无不学之童”，“以启其人生应有之知识，立其明伦理爱国家之根基，并调护儿童身体，令其发育为宗旨”，课程有修身、读经讲经、中国文字、算术、历史、地理、格致、体操等;高等小学堂则“以培养国民之善性，扩充国民之知识，强壮国民之气体为宗旨”，课程有修身、读经讲经、中国文学、算术、中国历史、地理、格致、图画、体操等。第二阶段为中等教育，设中学堂5年。设修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、地理、算学、博物、物理及化学、法制及理财、图画、体操等课程。第三阶段为高等教育，分为三级：高等学堂或大学三类;大学堂3-4年(分为经学、政法、文学、商、格致、工、农、医共8科，预科3年(分第一京师大学堂8科全备，设于各省至少备其中3科);通儒院5年，属研究院性质，以“能发明新理以著成新书，能制造新器以利民用”为宗旨。从小学堂到大学堂，学制总年限长达20-21年之久。

在主系列之外的各类学堂中，主要有实业类，与高等小学平行的实业补习学堂、初等农工商实业学堂和艺徒学堂，与中学堂平行的中等实业学堂，与高等学堂平行的高等实业学堂，各级实业学堂一般都划分为农业、工业、商业、商船四个专业。师范类与中学堂平行的初级师范学堂，以培养初等、高等小学堂教员为宗旨;与高等学堂平行的优级师范学堂，“以造就初级师范学堂及中学之教员管理人员为宗旨。”支系中各学堂其修业年限和起始年龄与对应的平行主系列或略有参差。

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