国家公务员

2022年10月24日，这个重要的日子终于来临，大家期盼已久的2023国考正式启动，《中央机关及其直属机构2023年度考试录用公务员公共科目考试大纲》终于同大家见面。根据近年国家公务员考试申论情况，中公教育对2023国考公共笔试科目大纲中的申论部分进行深入解读，剖析国考趋势，帮助考生实现科学备考。

一、与时俱进，思想指导

中央机关及其直属机构2023年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，主要测查从事公务员工作应当具备的基本能力和基本素质，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想指导分析和解决问题的能力。

命题人在国考申论命题实践中，日益体现“用习近平新时代中国特色社会主义思想指导分析和解决问题的能力”的要求，国考申论命题难度在逐渐增加。

▲ 主题选择：以“十个明确”和“十四个坚持”为核心内容，与时俱进。例如：“教育改革”“协调发展”“乡村建设”等，这些主题对考生的政策理论水平和基层实务能力要求较高。

▲ 试卷命制：以习近平新时代中国特色社会主义思想中的理论要点为核心进行命制。例如：2022年行政执法类第三题要求就优化税收服务巩固成果，形成长效机制写一份工作建议，体现了深化改革的思想;2022年市地级第五题要求以“融和·融活”为话题，参考“给定资料”写一篇文章，体现了“协调发展”的新发展理念。

▲ 答案要点：部分要点可直接在材料中寻找，但若想得高分，则需要理解要点背后与习近平新时代中国特色社会主义思想有关的命题点。例如：2022年省级第四题，材料给出了“未来学校”在很多层面的探索，其考查的核心要点是教育改革中的培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人。

二、能力导向，要求较高

申论考试以能力为导向，即大纲中规定的各种能力会在材料和题目设置中体现出来。能力与题目设置存在一定的对应关系。相同的能力，不同类别的职位要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。为帮助考生全面备考，我们综合解读了国考3类考试所考查的大纲能力。

(一)阅读理解能力

省级——全面把握给定资料的相关内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

市地级——能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

行政执法类——准确理解归纳给定资料的主要内容，对所涉及的观点和事实进行恰当的解释，并做出合理的推断。

1.能力解读

阅读理解能力作为申论考查的基本能力，是广大考生做好申论考题的一项基本功。对于该能力，可从以下两个方面进行理解：

①全面把握内容。要注重对给定资料的整体理解，准确理解含义，理清材料逻辑脉络。

②准确提炼观点，揭示本质问题，作出恰当解释。给定资料中涉及一些事实和观点，考生要提炼其中的问题、原因、对策、影响、态度倾向等信息，在理解和分析事实的基础上，准确把握其要揭示的本质问题或作出恰当解释。

由此可见，阅读理解是对给定资料所包含的信息进行的全方位、深层次理解。阅读是方法和途径，理解则是目的和归宿。

2.考查形式

申论对阅读理解能力的考查，一般以给定资料为载体，通过设置不同的问题，考查考生对材料的理解程度。在申论考试中，阅读理解能力是基础能力，五大题型均考查该能力，而最直接测查该能力的题型是归纳概括题。

示例

根据“给定资料1”，请你谈谈B公司的案例为企业科技创新提供了哪些启示。(10分)

要求：分析全面，条理清晰，不超过200字。(2022·国家·省级·第一题)

分析：本题是一道综合分析题，对阅读理解能力的考查体现在：一是阅读“给定资料1”，全面理解给定资料各段的主要内容，不放过与题目相关的任何有效信息，准确把握段落之间的逻辑关系;二是准确理解什么是“启示”，并就此提炼企业科技创新的相关内容。考生在阅读时要透过内容纷繁的材料，准确提取要点。

(二)综合分析能力

省级——对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

1.能力解读

综合分析能力是体现考生逻辑思维的重要能力，对于该能力，需要把握以下两个要求：

①明确分析对象，进行分析归纳。分析本质上是综合概括，归纳即将要点归拢成一个整体。

②多角度分析。围绕分析对象阅读，找全与之相关的背景、成绩、问题、表现、原因、影响等要点。

③进行合理推论。基于材料、分析对象，以及相关分析内容，得出结论、启发、对策、建议等。

2.考查形式

综合分析能力实际上是阅读理解、分析评价等能力的综合。对于申论考试而言，综合分析能力的考查载体主要是综合分析题。

示例

根据“给定资料2”，谈谈对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”这句话的理解。(15分)

要求：分析全面，条理清晰。不超过300字。(2022·国家·行政执法·第二题)

分析：本题是一道综合分析题，题目要求谈谈对“现在撤掉的是‘眼中的柜台’，但我们更要在撤掉‘心中的柜台’上下功夫”的理解，那么考生在阅读材料时就需要明确分析对象，深入分析、找全与之相关的内容，合理推论、提出对策。

(三)贯彻执行能力

市地级——能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

1.能力解读

贯彻执行可以分为“贯彻”和“执行”两个方面，前者要求考生准确理解工作目标和组织意图，后者要求考生提出完成工作的具体措施。

作答贯彻执行题与开展实际工作不同，但“贯彻”与“执行”的能力要求依然会在题目中体现。

我们以贯彻执行题为例，来理解“贯彻”与“执行”的含义。

①贯彻：准确理解作答的目的意图，如文书类型、发文背景、核心目标等。

②执行：能够根据材料所描述的情况，按照题干要求完成作答。所提的对策或观点要符合政府职权范畴、符合法定的基本原则;所写的文书格式符合书写规范;所使用的文字符合权限、场合等要求。

2.考查形式

贯彻执行能力本应通过实际操作来体现，但对于笔试而言，则需要通过文字性的表述来体现，这个要求使得贯彻执行能力的考查载体倾向于贯彻执行题。

示例

F市教育局准备根据“给定资料3”中任校长的发言稿编一期简报，推广第三中学“五育”融合育人的做法。请你为该简报撰写一则“编者按”。(15分)

要求：全面、准确、简明扼要。不超过250字。(2022·国家·市地级·第三题)

分析：通过题目，我们来分析本题是如何考查贯彻执行能力的。

①贯彻：本题文书类型为“编者按”，发文背景为“F市教育局准备根据任校长的发言稿编一期简报”，核心目标为“推广第三中学‘五育’融合育人的做法”。②执行：我们要从材料中全面、准确地提取有关第三中学“五育”融合育人的做法类要点，按照编者按的形式，组织成文。

(四)提出和解决问题(解决问题)能力

省级——准确理解把握给定资料所反映的问题，提出解决问题的措施或办法。

市地级——对给定资料所反映的问题进行分析，并提出解决的措施或办法。

1.能力解读

提出和解决问题(解决问题)能力要求考生从复杂的给定资料中抽丝剥茧发现问题，继而提出解决方法。对于该能力，需把握以下两个要求：

①发现问题：问题来源于材料，对策本质上也来源于材料，考生需要细致梳理材料，抓住本质问题。

②解决问题：要提出针对问题的、切实有效的措施办法。

2.考查形式

在申论考试中，提出和解决问题(解决问题)能力的考查形式比较明显，往往在题目中会直接要求考生“针对……提出对策”“梳理主要问题并提出解决措施”等，重点以提出对策题为载体进行测查。

示例

请你根据“给定资料2”调研组的调查走访情况，梳理出北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，并提出解决问题的建议。(20 分)

要求：(1)问题梳理全面、准确、有条理;(2)所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行;(3)不超过450字。(2022·国家·市地级·第二题)

分析：本题是一道提出对策题，对提出和解决问题能力的考查比较明显：一是要梳理北溪县在农村公路养护管理工作中存在的主要问题，二是要在梳理问题后，针对问题一一提出切实有效、操作性强的解决建议。

(五)文字表达能力

省级——熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市地级——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

行政执法类——熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

1.能力解读

文字表达能力贯穿整个申论作答过程。关于该能力，考生要注意以下三个要求：

①运用说明、陈述、议论等方式。考生在作答时，要根据题型特点、文书或文章类型，熟练运用说明、陈述、议论等多种表达方式，使用特定的语言方法、手段表述特定的内容。

②准确规范。准确，是文字表达最为基本的要求，考生在书写时，要以准确的语言清晰地表达出观点，也可以运用修辞手法辅助表达;规范，指应使用与机关行文规范相符的特定词汇、语体和语言方式，使用机关通用的、规范化的政治术语，使用严谨平实、庄重大气的书面语体。

③表述思想观点。考生要对材料中的事件、观点进行分析，立足材料形成个人的独立观点，并运用不同方式清晰地表达出来。

2.考查形式

文字表达能力是申论作答必须具备的基本能力，在申论考试中，该能力在所有题型中均有体现，其中以贯彻执行题和文章写作题为主。

示例

“给定资料5”中说“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获”，请结合对这句话的理解，参考给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(35分)

要求：(1)观点明确，见解深刻;(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料;(3)思路清晰，语言流畅;(4)字数1000～1200字。(2022·国家·省级·第五题)

分析：本题是一道文章写作题，作答字数为1000～1200字，对考生的文字表达能力要求较高。

首先，题目给出了“今天的思维和播种，决定了我们未来的收获”这句话，考生需要阅读材料，准确理解给定句子的含义，就此确定文章立意。其次，作答要求中提到“参考给定资料，但不拘泥于给定资料”，考生可在立足材料的基础上联系实际，论证观点。

(六)依法办事能力

行政执法类——遵循依法行政的原则，综合运用恰当有效的方法完成任务、解决问题、实现目标。

1.能力解读

关于该能力，考生要注意以下两个要求：

①坚持严格规范公正文明执法，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求，严格按照法定程序、法定权限行使权力。

②运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情。

2.考查形式

在行政执法类试卷中，依法办事能力可能蕴含在对各类题型的考查中。尤其在提出对策题、贯彻执行题中，常出现需要考生根据行政执法的原则，判断给定资料中相关执法人员的行为是否合法、合规、合理等。

示例

有关部门拟召开一场以“严执法，优服务，促发展”为主题的经验交流会。请根据“给定资料4”，撰写一份关于L海关的工作经验交流材料提纲。(20分)

要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)准确简明，条理清晰;(3)不超过500字。(2022·国家·行政执法·第四题)

分析：本题是典型的考查学生依法办事能力的题目。严格执法是基础，要求严格按照法定程序办事。但是严格执法并非一刀切，要以优化服务配套，最终才能解决企业和群众现实问题，促进社会发展。这就是运用法治思维想问题、做决策和办事情。作答好此题，需要考生深刻理解“严执法，优服务，促发展”这一主题的逻辑关系和深刻内涵，如此才能将给定资料中的工作经验有条理地梳理出来。

(七)公共服务能力

行政执法类——能够全面准确了解公众需求和愿望，灵活运用各种措施和办法为公众提供优质、高效、便捷的服务。

1.能力解读

提升公共服务能力要求为人民群众和市场主体提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务。关于该能力，考生要注意以下两个要求：

①涉及的内容是政府行政审批改革中优化公共服务，聚焦的是企业和群众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题。

②具体体现在增强服务意识，推进政务公开，创新服务方式，提高办事效率，审批和监管也要体现服务理念。要服出便利、服出实惠、为企业提供良好的营商环境。

2.考查形式

提升公共服务能力是政府加强行政审批制度改革，推动政府职能深刻转变，建设服务型政府的重要内容。公共服务能力较多出现在对综合分析题、提出对策题、贯彻执行题的考查中，或蕴含在文章写作题的主旨立意之中。

示例

J市税务局积极优化税收服务，为群众办实事，采取了多项举措，效果良好，请根据“给定资料3”，就J市税务局如何进一步强化举措，巩固成果，形成长效机制，写一份工作建议。(20分)

要求：(1)紧扣资料，内容全面;(2)建议具有针对性、可行性;(3)准确简明，条理清晰;(4)不超过500字。(2022·国家·行政执法·第三题)

分析：本题要求为税务局进一步强化优化税收服务措施，巩固成果，形成长效机制写一份工作建议，那么首先需要仔细阅读给定资料中税务局如何优化服务，方便群众办事的做法，然后从中提炼具有普适性的做法，由此得到要点。

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